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蔡英文執政一年以來，雖然外界認為執政團隊不給力是蔡民調大幅滑落的主因之一，雖然社會各界對於其調整行政團隊年夜飯的呼聲一直不絕於耳，但蔡英文的人事任免的首要考慮，不是社會風評和民調起落，而是勢力平衡和政治忠誠。

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對於蔡英文來說，「惹出爭議與否、社會風評好壞」並不是決定人事去留的原因，而「有沒有全心全意的效忠於她，為她賣命」則是人事去留的最重要的標準。也就是說，在蔡英文看來，忠誠是高於能力的。去年8月爆發兆豐案，民進黨一度想借兆豐案來鬥爭國民黨。結果在蔡當局看來，時任金管會主委丁克華「打藍」下手不夠重，速度不夠快，因此丁克華上任僅4個多月就被撤換。

長照是蔡英文在競選時主推的政見之一。在去年11月上路的長照2.0試點第一批縣市名單中，9個裡面有5個是非民進黨執政縣市。這在蔡英文看來，主管長照改革的衛福部長林奏延的立場出了火鍋吃到飽樹林大問題，因此今年2月，人在海外探親的林奏延被撤換。與林奏延一同被撤換的勞動部長郭芳煜，同樣是因為對蔡英文的忠誠出了問題。蔡英文上任伊始，華航員工已經有要罷工的傳言，結果蔡英文上任之後第一次出訪當天，華航員工爆發罷工。隨後的一例一休，郭芳煜並沒有衝到第一線替蔡英文和林全辯護，反而私下抱怨說「上任以來遇到的很多狀況，很多都是執政黨立委搞出來的」。平心而論，丁克華、林奏延、郭芳煜引起的社會爭議遠遠沒有國防部長馮世寬和交通部長賀陳旦大。但是時至今日，雖然社會風台南中秋禮盒推薦評極度不佳，但馮世寬、賀陳旦二人位子始終坐穩，因為他們對蔡英文高度忠誠。正是因為不看風評看忠誠，凡事皆以政治為首要考量，所以雖然陳菊要接任閣揆的呼聲一直不絕於耳，但是時至今日林全仍在位。因為誰任閣揆首先不是一個能力問題，而是一個政治問題。蔡英文挺林全挺到底，是因為林全沒有任何政治野心，就算林全在公共政策上有失誤，拖累了蔡英文的民調，但是他做閣揆對蔡英文的地位不會形成任何威脅。而陳菊則不然，陳菊的政治能量有目共睹，其在高雄市長任內，把過去謝長廷的地盤完全收編，連左營、楠梓這樣的深藍的區域也被她由藍轉綠，其政治手腕可見一斑。如果陳菊接任行政院長，在政治上對蔡英文的威脅之大將是難以想像的。加之一年來，林全和蔡英文的民調一直下滑的同時，陳菊的民調卻始終大幅領先蔡英文，因此從內心來說，蔡英文對於陳菊接任行政院長是高度牴觸的。這也就是為什麼迄今陳菊依然難以取代林全的原因。（系列完）（作者為國際關係學院公共管理系副教授）(旺報)

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